浙江省溫州市作為“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革的重要試點(diǎn)城市，積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，以數(shù)字化改革為牽引，大膽探索，先行先試，通過(guò)系統(tǒng)性、整體性的制度重塑，有效破解了基層執(zhí)法領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、職責(zé)交叉、效率不高等難題，顯著提升了執(zhí)法力度和執(zhí)法效率，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化提供了“溫州樣板”。

一、 打破壁壘，構(gòu)建“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”新格局

改革的核心在于整合執(zhí)法隊(duì)伍和事項(xiàng)。溫州市將原先分散在市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、自然資源和規(guī)劃等多個(gè)領(lǐng)域的執(zhí)法力量和事項(xiàng)進(jìn)行梳理、歸并，推動(dòng)執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸下沉。通過(guò)組建縣（市、區(qū)）級(jí)綜合行政執(zhí)法局，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面設(shè)立綜合行政執(zhí)法隊(duì)，基本實(shí)現(xiàn)了“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。此舉不僅精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)，減少了執(zhí)法擾民，更從根本上解決了多頭執(zhí)法帶來(lái)的權(quán)責(zé)不清問(wèn)題，使基層政府能夠統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，執(zhí)法權(quán)威性和嚴(yán)肅性得到顯著增強(qiáng)。

二、 數(shù)字賦能，打造智慧高效執(zhí)法新體系

溫州將數(shù)字化、智能化貫穿改革全過(guò)程。依托省、市統(tǒng)一政務(wù)平臺(tái)，打造了“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用。該平臺(tái)集成了事項(xiàng)清單管理、執(zhí)法協(xié)同指揮、證據(jù)共享互認(rèn)、案件網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)分析研判等功能。執(zhí)法人員通過(guò)移動(dòng)終端即可實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)檢查、取證、立案、審批全流程線上操作，大大縮短了辦案時(shí)間。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，能夠精準(zhǔn)識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域和對(duì)象，推動(dòng)執(zhí)法從“人海戰(zhàn)術(shù)”向“精準(zhǔn)靶向”轉(zhuǎn)變，從“事后處罰”向“事前預(yù)警、事中干預(yù)”延伸，執(zhí)法精準(zhǔn)度和預(yù)防性顯著提升。

三、 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，保障嚴(yán)格公正文明執(zhí)法

力度與效率的提升，必須以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)。溫州在改革中同步推進(jìn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面梳理并公開(kāi)行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄，細(xì)化自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，推行執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”。統(tǒng)一的執(zhí)法程序、文書(shū)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，確保了不同領(lǐng)域、不同區(qū)域的執(zhí)法行為尺度一致、程序合法、結(jié)果公正。這不僅提升了執(zhí)法公信力，也加強(qiáng)了對(duì)執(zhí)法行為本身的監(jiān)督，有效防范了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

四、 協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成基層治理強(qiáng)大合力

“大綜合一體化”改革并非簡(jiǎn)單合并，而是強(qiáng)調(diào)“綜合”與“專業(yè)”相結(jié)合，部門(mén)間高效協(xié)同。溫州建立健全了跨部門(mén)、跨層級(jí)的執(zhí)法協(xié)作配合機(jī)制，明確了行業(yè)監(jiān)管與綜合執(zhí)法的職責(zé)邊界與銜接流程。對(duì)于專業(yè)性強(qiáng)的領(lǐng)域，綜合執(zhí)法隊(duì)伍可隨時(shí)請(qǐng)求原業(yè)務(wù)主管部門(mén)提供專業(yè)支持與技術(shù)鑒定；日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題也能及時(shí)移交執(zhí)法隊(duì)伍查處。這種“監(jiān)管+執(zhí)法”的閉環(huán)聯(lián)動(dòng)，形成了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的治理合力，使許多過(guò)去“看得見(jiàn)、管不著”或“管得著、看不見(jiàn)”的頑疾得到有效整治。

成效與展望

溫州的實(shí)踐表明，“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革取得了顯著成效：執(zhí)法隊(duì)伍更加精干高效，基層執(zhí)法響應(yīng)速度大幅加快，重復(fù)檢查率明顯下降，市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)切實(shí)減輕，群眾滿意度持續(xù)上升。執(zhí)法力度因權(quán)責(zé)統(tǒng)一、指揮順暢而得到加強(qiáng)，執(zhí)法效率因流程再造、數(shù)字賦能而實(shí)現(xiàn)躍升，真正達(dá)成了“雙提升”的目標(biāo)。

下一步，溫州將繼續(xù)深化改革，在完善法規(guī)制度、強(qiáng)化數(shù)字應(yīng)用深度、提升執(zhí)法人員綜合能力、暢通社會(huì)監(jiān)督渠道等方面持續(xù)發(fā)力，不斷鞏固和擴(kuò)大改革成果，努力打造更具辨識(shí)度、更高水平的行政執(zhí)法改革示范，為全省乃至全國(guó)提供更多可復(fù)制、可推廣的寶貴經(jīng)驗(yàn)。